Анализ рисков
- Целью анализа рисков является выявление и оценка всех опасностей, которые присутствуют в рабочей среде.
- Анализ рисков может быть проведен самим работодателем или фирмой, оказывающей соответствующую услугу.
- После оценки рисков разрабатывается программа деятельности, призванная решить проблемы.
Представление данные об анализе рисков
Анализ рисков рабочей среды необходимо предоставить Инспекции труда в цифровом виде. Для предоставления данных есть два спосаба:
- Вы можете составить анализ рисков в среде самообслуживании Инспекции труда. В модуле, посвященном анализу рисков приведены различные факторы опасности, а также меры по предотвращению и снижению конкретной опасности, начиная с общих проблем рабочей среды и заканчивая профессиональными опасностями. Инструмент для проведения оценки рисков помогает повысить осведомленность работников предприятия относительно рабочей среды и связанных с ней опасностях. Он также позволяет оказывать предприятиям необходимую помощь в процессе принятия решений и обмена мнениями по вопросам улучшения рабочей среды. Все это мотивирует сотрудников предприятия обращать больше внимания на безопасность, создание благоприятных для здоровья условий труда, а также разработку программы деятельности по снижению уровня опасности.
- Если анализ рисков был проведен и составлен например, поставщиком услуг, то вы можете загрузить данный документ в среду самообслуживания Инспекции труда.
Данные об анализе рисков предприятия видны только представителю той же компании. Другие не имеют доступа к этой информации.
Если Инспекция труда начала в отношении предприятия надзорную процедуру, то есть надзора, или получила жалобу или намек на рабочую среду работодателя, то на основании Закона об охране правопорядка для оценки опасности и выбора механизмов предотвращения и защиты служащий Инспекции труда имеет право просматривать содержание анализа рисков рабочей среды, загруженное в TEIS. Если такую надзорную процедуру не начали, тогда служащие видят только если и когда анализ рисков был произведен предприятием. Доступ к содержанию анализа рисков при этом отсутствует.
Часто задаваемые вопросы
Все работодатели, у которых хотя бы с одним из сотрудников заключен трудовой договор, должны представлять (загружать) анализ рисков рабочей среды, воспользовавшись средой самообслуживания Инспекции труда (TEIS). Данное обязательство установлено в соответствии со ст. 1, 12 и 134 Закона о гигиене и безопасности труда (ЗГБТ).
Это не обязательно, т. к. Инспекция труда, как правило, не контролирует деятельность предприятий, где работает один человек. Тем не менее, даже такой член правления/работник с трудовым договором может воспользоваться доступным в TEIS инструментом и провести анализ рисков рабочей среды. О какой бы работе и рабочей среде ни шла речь, гигиена и безопасность труда являются важными темами, и член правления предприятия также должен уделять внимание своему здоровью. Несмотря на то что Инспекция труда, вероятнее всего, не сможет уделить время таким предприятиям, тема здоровья не должна оставаться без внимания.
Необходимость проведения анализа рисков может возникнуть также и на общем рабочем месте или месте проведения работы, о чем говорится в п. 5 ст. 12 ЗГБТ. Это означает, что Закон о гигиене и безопасности труда действует даже в отношении предприятия, где работает только один человек. Закон регулирует работу правления юридического лица или замещающего его управляющего органа. Если член правления выполняет на предприятии какую-либо работу, а не просто административные функции, действие закона распространяется также и на члена правления. В этом случае даже член правления/работник с трудовым договором должен выполнить следующие действия: оценить трудовые риски, член правления должен пройти контроль состояния здоровья, а произошедший с ним несчастный случай на работе может рассматриваться как несчастный случай на производстве. Данное обязательство действует для того, чтобы член правления уделял внимание безопасности труда, рабочей среды, а также не подвергал бы опасности собственное здоровье. К сожалению, травмы получают даже те работники, которые трудятся на своем предприятии в одиночку.
В качестве исключения от обязанности представлять в Инспекцию труда анализ рисков освобождены учреждения безопасности (п. 2 ст. 1 ЗГБТ). Исключение касается только представления анализа рисков в Инспекцию труда, однако даже эти учреждения обязаны составлять анализ рисков и знакомить работников с его результатами.
Анализ рисков также можно не представлять, если член правления значится в Регистре трудовой занятости поставщиком услуги, роль которого прописана в договоре члена правления и обязательственно-правовом договоре.
ПРИМЕЧАНИЕ! Если вы делите одну рабочую среду с другими поставщиками услуг или работодателями, имейте в виду, что они должны быть проинформированы о связанных с работой рисках. Для того чтобы быть проинформированным о рисках, все-таки необходимо провести их анализ, что, однако, не подразумевает составления полномасштабного анализа рисков рабочей среды. Поставщики услуг не обязаны сообщать что-либо через TEIS, т. к. туда можно загрузить только анализ рисков.
С 1999 года, когда вступил в силу Закон о гигиене и безопасности труда, который обязал каждого работодателя проводить анализ рисков рабочей среды, в ходе которого он выявляет факторы риска рабочей среды, измеряет их параметры и оценивает влияние факторов риска на здоровье работников.
Однако обязанность представлять анализ рисков рабочей среды в Инспекцию труда в электронном виде в базе данных рабочей среды добавилась с 1 марта 2021 года, см.https://www.riigiteataja.ee/akt/129122020013?leiaKehtiv (части 7-9 ст. 134 ЗГБТ)
На основании анализа рисков рабочей среды можно узнать, какие опасности имеются в рабочей среде. Анализ рисков рабочей среды необходим прежде всего для того, чтобы выполняющее работу лицо не заболело или не стало жертвой несчастного случая на производстве из-за своей работы, т.е. для предупреждения несчастных случаев на производстве, связанных с работой заболеваний и профессиональных заболеваний.
- На основании анализа рисков можно узнать, кто из лиц подвергается опасностям. Не всегда все работники подвергаются опасности, связанной с определенным фактором риска, их следует рассматривать отдельно для каждого работника. Факторы риска обычно связаны с определенной должностью, рабочим местом или рабочим процессом.
- На основании анализа рисков необходимо выяснить, кто должен проходить медицинский осмотр; кому следует выдать средства индивидуальной защиты; какие знаки безопасности должны быть установлены в рабочей среде и т.д.
- На основании анализа рисков можно определить точки внутреннего контроля, то есть те опасности, которые мы не можем непосредственно устранить, но которым мы должны постоянно уделять внимание.
- На основании анализа рисков мы можем определить, куда инвестировать для обеспечения безопасности. Анализ рисков дает нам представление о том, какие недостатки существуют в рабочей среде, какие «горячие точки» требуют быстрого «тушения».
В соответствии с ч. 7 ст. 134 ЗГБТ работодатель составляет анализ рисков в базе данных рабочей среды или отправляет его в Инспекцию труда в форме, позволяющей письменное воспроизведение. Каждый работодатель должен назначить специалиста по рабочей среде, то есть работника, обладающего знаниями и навыками, относящимися к рабочей среде, который уполномочен работодателем выполнять обязанности по гигиене и безопасности труда на предприятии (ст. 16 ЗГБТ). Таким образом, это задача специалиста по рабочей среде, если данная обязанность не возлагается трудовым договором или должностными обязанностями на какого-либо другого работника.
Да, и при работе с частичной занятостью на работников также оказывают влияние различные факторы риска рабочей среды, их необходимо оценить и в случае необходимости принять меры по смягчению и/или предотвращению их последствий (ст. 13 — 134 ЗГБТ)
Работодатель несет ответственность также за организацию гигиены и безопасности труда работников, которые работают дистанционно, никаких исключений в этом отношении закон не предусматривает (ст. 13 — 134 ЗГБТ). Подробнее читайте на странице «Дистанционная работа».
Закон никогда не ограничивал и не регламентировал обязательство проводить анализ рисков рабочей среды, исходя из количества работников. С десятью работниками связана только обязанность избирать представителя работников или уполномоченного по рабочей среде (ст. 17 ЗГБТ).
Уполномоченный по рабочей среде должен быть работником предприятия, которое он представляет. Поэтому, если работник не зарегистрирован в качестве работника материнского предприятия, он не может быть избран или зарегистрирован в качестве уполномоченного по рабочей среде. Самое простое решение — зарегистрировать работника материнского предприятия в качестве работника дочернего предприятия хотя бы с небольшой нагрузкой и внести соответствующую запись в TÖR. (ст. 17 ЗГБТ).
Риски рабочей среды, сопряженные с вашей работой, в первую очередь должны оценить вы сами. Однако у вас есть возможность договориться с другим работодателем или поставщиками услуг о том, что вы составляете или заказываете общий анализ рисков рабочей среды. В соответствии с законом, оказывающие услуги лица, которые работают в одной рабочей среде, информируют друг друга об опасностях, связанных с их деятельностью, и обеспечивают, чтобы их деятельность не угрожала работникам. Однако, чтобы такая возможность проинформировать имелась, необходимо предварительно провести оценку рисков, сопутствующих работе каждого (ст. 12 и 134ЗГБТ).
- Инструмент анализа рисков Инспекции труда в среде самообслуживания Инспекции труда. Читайте также часто задаваемые вопросы.
- Подробно прочитайте эту страницу Анализа рисков, ознакомьтесь с факторами риска и составьте анализ самостоятельно.
- Вы можете заказать анализ рисков у поставщика услуг, компетентного в рабочей среде. Анализ рисков не может быть составлен только на основании устного описания рабочей среды. К составлению анализа рисков привлекаются также работники, которые, исходя из их рабочего процесса, могут оценить риски, сопутствующие их работе.
- Является ли инструмент анализа рисков Инспекции труда платным?
Нет, это бесплатная услуга. - Нужно ли для его использования создавать где-то аккаунт?
Нет, достаточно войти в информационную систему «Трудовая жизнь» по адресу iseteenindus.ti.ee - Сколько времени требуется на его заполнение?
Все зависит от размера предприятия, сферы его деятельности и опасностей, которые имеются в рабочей среде. - Предприятия того типа, как мое, в инструменте нет. Что мне делать?
Есть следующие возможности:
- Выберите вид предпринимательства, который лучше всего подходит для вашей сферы деятельности. При необходимости вы можете дополнить опасности и меры, добавив их в систему или описав в свободной форме.
- Если в списке нет подходящей сферы, выберите в качестве типа «Другое (добавить дополнительные факторы риска в зависимости от типа предпринимательства)», найдя его либо путем поиска, либо нажав «Просмотреть все». В этом варианте система предлагает общие опасности, характерные для большинства предприятий. Конкретные опасности и меры следует непременно добавить в блоке «дополнительные факторы риска» и/или описать в свободной форме.
- Составьте анализ рисков рабочей среды самостоятельно вне системы TEIS и загрузите затем готовый документ.
- Приобретите услугу у компетентного поставщика услуг, занимающегося производственной средой, который может составить для заказчика анализ рисков в TEIS или загрузить туда подготовленный иным образом анализ рисков.
В качестве образца можно смело использовать целевые проверки, опубликованные на сайте Инспекции труда.
В соответствии с частью 6 ст. 134 работодатель должен составить анализ рисков в форме, позволяющей письменное воспроизведение, т.е. в электронно обрабатываемой форме. Следующая часть того же положения уточняет, что работодатель составляет анализ рисков в базе данных рабочей среды или представляет его в Инспекцию труда в форме, позволяющей письменное воспроизведение.
- Должен ли это быть текстовый файл, файл в формате PDF? PDF-файл должен быть машиночитаемым или с копируемым текстом?
В этой части закон уточнений не дает, но и для самого предприятия, и для работников удобнее, чтобы анализ рисков рабочей среды был машиночитаемым и с копируемым текстом. - Может ли документ быть представлен в виде сканированного рукописного текста?
Да, потому что это также форма, позволяющая письменное воспроизведение, однако обработка, т.е. поиск содержащихся в документе данных потребует много времени, т.е. такой документ не обрабатывается машинным способом. - Должен ли документ быть подписан? Кто должен его подписывать?
ЗГБТ не требует заверения подписью, однако этого может требовать организация труда самого предприятия или учреждения. Необходимо загрузить документ, который фактически действует у работодателя и соответствует как требованиям ЗГБТ, так и внутренним правилам организации труда организации. - У нас международное предприятие, можно ли представить анализ рисков, например, на английском языке?
Нет, анализ рисков рабочей среды должен быть представлен в Инспекцию труда на эстонском языке. В соответствии с частью 1 ст. 10 Закона о языке, делопроизводство в государственных учреждениях и учреждениях местного самоуправления ведется на эстонском языке. В соответствии с частью 1 ст. 12 того же закона, если в государственное учреждение или учреждение местного самоуправления подается заявление или прочий документ на иностранном языке, учреждение имеет право потребовать от подателя документа его перевод на эстонский язык. При этом обращаем внимание на то, чтобы инструктаж работников, в т.ч. ознакомление с анализом рисков рабочей среды, был понятен работнику, может потребоваться перевод инструкций и анализа рисков на понятный им язык или составление их на другом языке. В случае перевода предпочтение следует отдавать письменному переводу, поскольку при устном переводе может возникнуть спор о том, вся ли информация была переведена. Анализ рисков рабочей среды, переведенный на другой язык или составленный на другом языке, в среде самообслуживания Инспекции труда представлять не нужно, но версию этого анализа рисков на эстонском языке работодатель в соответствии со ст. 134 ЗГБТ обязан представить в Инспекцию труда.
Что такое анализ рисков?
Целью анализа рисков является выявление и оценка всех опасностей, которые присутствуют в рабочей среде.
Поэтапный анализ рисков рекомендуется проводить следующим образом:
- сбор информации о рабочей среде, рабочем процессе и работниках;
- выявление факторов опасности в рабочей среде;
- Оценка рисков, которые связаны с факторами опасности – оценивается то, насколько серьезную опасность представляют отдельные факторы и какова вероятность того, что они станут причиной опасной ситуации;
- планирование мероприятий по устранению или снижению рисков;
- документирование оценки рисков.
Полученный документ называется анализом рисков рабочей среды
Работодатель должен организовать проведение повторного анализа рисков рабочей среды, если:
- условия труда или рабочая среда претерпели значительные изменения;
- были обновлены или заменены средства труда или технологии;
- были приняты во внимание новые данные о влиянии факторов опасности на здоровье человека;
- произошел несчастный случай или возникла опасная ситуация, после чего врач по гигиене труда провел контроль состояния здоровья работника и выявил заболевание, связанное с его работой.
Повторный анализ рисков проводится также, если надзор, проведенный инспектором труда установил, что анализ рисков не дал адекватной оценки рисков в рабочей среде, в т. ч. не были установлены параметры факторов опасности, или же не было предпринято мер по снижению рисков.
Анализ рисков может быть проведен самим работодателем, его представителем (например, специалистом по рабочей среде), а также поставщиком соответствующих услуг.
При оценке рисков силами работников предприятия следует помнить о том, что не существует одного такого человека, который досконально знал бы все рабочие процессы и мог бы адекватно оценить существующие факторы опасности. Прибегая к помощи специалиста, можно быть уверенным в том, что анализ будет проведен на профессиональном уровне, с учетом методологии, по которой проводится оценка и документирование рисков. Специалист также может найти или проанализировать те источники опасности, которые на первый взгляд не бросаются в глаза.
Отдельные факторы известны только тому работнику, который отвечает за выполнение определенных задач. Он либо аккуратно придерживается мер предосторожности, либо полностью игнорирует опасность, возможно, даже не зная об этом. Некоторые риски связаны с такой технологией или таким оборудованием, когда на разных этапах работы ситуация заметно отличается. Сторонний человек в течение короткого времени не имеет возможности ознакомиться с полным циклом работы.
Оптимальный вариант – это оценка рисков в сотрудничестве с поставщиком соответствующей услуг и работодателем/представителем предприятия. Таким образом, анализ проводят сразу два эксперта: работодатель, который знаком со спецификой работы на своем предприятии, а также поставщик услуг, который знает методологию оценки рисков и может объективно оценить их. При самом эффективном способе проведения анализа рисков также принимаются во внимание мнения работников, которые могут высказывать свои предложения.
Оценка рисков и управление ими
Анализ рисков – это инструмент, с помощью которого работодатель выявляет и оценивает факторы риска в рабочей среде, которые могут нанести вред работникам. Например, недостаточное освещение, работа в вынужденной позе, воздействие химических веществ или постоянный шум.
Прежде чем эти факторы нанесут вред работникам, следует выявить их наличие и подумать о том, что следует предпринять. Практической частью анализа рисков является вынесение предложений по нейтрализации каждого из факторов риска.
Оценка рисков, а также действия, которые предпринимаются для борьбы с ними влияют как на здоровье и трудоспособность работника, так и на производительность предприятия в целом. Эффективность работника может снизиться, если, например, его что-то беспокоит (шум, сквозняки, отсутствие комнаты отдыха и т. д.). Это становится причиной сбоев в организации труда (неисправное рабочее оборудование, побочные задачи и т. д.). Однако, если сотрудник видит и чувствует, что о нем заботятся, это часто помогает повысить его мотивацию и тем самым улучшить производительность предприятия.
Анализ рисков должен проводиться представителями работодателя, поставщиком соответствующих услуг или осуществляться их совместными усилиями. Общей методики, которая должна применяться при анализе рисков, связанных с рабочей средой, не существует. Законом предусмотрены только основные требования, и каждое предприятие само находит наиболее подходящие для него решения. В Законе говориться о пяти основных требованиях:
- Выявлять факторы опасности в рабочей среде.
- При необходимости измерять параметры факторов опасности.
- Оценивать риски для здоровья и безопасности работника с учетом первого пункта.
- Оформление и хранение данных анализа рисков в форме, позволяющей письменное воспроизведение.
- На основе анализа рисков составляется письменная программа деятельности, в которой предусматриваются меры, принимаемые во всех сферах деятельности предприятия и на всех уровнях руководства. Программа планируемых мероприятий призвана снизить риск для здоровья работников и содержит данные лиц, которые будут отвечать за проведение соответствующих мероприятий, а также о том, какие средства им необходимо выделить.
Анализ рисков – это последовательный процесс, поэтому необходимо следить за тем, чтобы проведенный ранее анализ соответствовал текущей ситуации на предприятии. После осуществления профилактических мер необходимо оценить их эффективность, приняв во внимание то, что на предприятии могли начать работать новые люди, а здание и оборудование подвергаются износу.
Программа деятельности после проведения анализа рисков
- Создание рабочей группы для проведения анализа рисков и/или заказ соответствующей услуги.
- Знакомство с рабочей средой и выявление факторов опасности. Для этого можно использовать наблюдения, беседы, а также опросники.
- Оценка факторов риска и рисков для здоровья работника и других людей. Таким образом выясняется, кто и как подвержен опасности. При необходимости измерять параметры факторов опасности.
- Программа деятельности, призванная устранить недостатки, должна быть реалистична, а ее исполнение должно стоять в числе самых приоритетных задач.
- В ней также отмечается, кто отвечает за воплощение программы в жизнь, а также, какие мероприятия запланированы в ее рамках.
- Оформление анализа рисков с учетом того, что результаты должны быть доступны работнику, руководству и, при необходимости, инспектору труда. Работники также должны иметь возможность ознакомиться с результатами проведенного анализа.
- Проверка выполнения программы деятельности.
Оценка масштабов рисков
Как в Эстонии, так и в других странах Европы часто используется матрица, разработанная в Европейском агентстве по безопасности и гигиене труда. В соответствии с ней уровень риска определяется вероятностью возникновения фактора опасности, а также серьезностью последствий. Существует три уровня вероятности возникновения, а также серьезности последствий.
Если фактор опасности не проявляется ни разу за все время работы работника, вероятность возникновения считается крайне низкой. Если фактор опасности проявился несколько раз за тот же период, вероятность возникновения оценивается как возможная. Если же фактор опасности проявляется неоднократно, то речь идет о большой вероятности.
Если фактор риска может привести к несчастным случаям или болезням, которые не вызывают долгосрочных повреждений (например, легкие раны, раздражение глаз, головная боль и т. д.), то такие последствия считаются легкими. Если речь идет о регулярно повторяющихся несчастных случая, в результате которых работник получает легкие, но долгосрочные заболевания (например, ранения, легкие переломы, локальные ожоги, кожная аллергия и т. д.), то такие последствия классифицируются как тяжелые.
Если в результате несчастного случая, причиной которого стал фактор опасности в рабочей среде, работник получает тяжелые травмы (например, ампутация, тяжелые переломы, ожоги большой части тела и т. д.) и/или погибает, то такие последствия классифицируются как особо тяжелые.
Матрица Европейского агентства по безопасности и гигиене труда установила деление рисков на 4 уровня. I уровень указывает на низкий риск. В этом случае нет необходимости принимать какие-либо глобальные меры.
Матрица оценки рисков
|
|
Последствия |
||
|
Проявления |
Малая опасность (не представляет угрозы для здоровья) |
Ohtlik (небольшая угроза для здоровья) |
Eriti ohtlik (серьезная угроза для здоровья) |
|
Малая вероятность |
Низкий риск I |
Допустимый риск II |
Средний риск III |
|
Сравнительно низкая, однако вполне реальная вероятность |
Допустимый риск II |
Средний риск III |
Высокий риск IV |
|
Вероятно |
Средний риск III |
Высокий риск IV |
Предельный риск V |
Учитывая вероятную опасность для здоровья, а также объем тех мер, которые необходимо принять, уровни риска, приведенные в таблице, можно описать следующим образом:
Низкий риск (I уровень). Риск для здоровья невелик, а потенциальные последствия не представляют серьезной опасности; нет необходимости предпринимать специальных мер.
Допустимый риск (II уровень). Потенциальный ущерб здоровью оценивается как сравнительно низкий и маловероятный. Низкий уровень опасности. Допустимый риск, как правило, не требует принятия дополнительных мер, однако работникам следует постоянно напоминать о том, что необходимо соблюдать меры предосторожности и следить за рабочим местом. Допустимые риски должны также учитываться при составлении программы деятельности по гигиене и безопасности труда на предприятии.
Средний риск (III уровень). Вероятность нанесения ущерба здоровью может варьироваться от крайне никой до средней, а сам ущерб может оцениваться как особо опасный, так и незначительный. В ситуации со средним риском в течение 35 месяцев после оценки рисков должны быть приняты соответствующие меры.
Высокий риск (IV уровень). Вероятность нанесения ущерба здоровью оценивается как относительно высокая или высокая. Степень тяжести ущерба здоровью рассматривается как особо опасная или опасная.
Такие риски требуют срочного реагирования (желательно в течение 13 месяцев после проведенной оценки).
Предельный риск (V уровень). Речь идет о высоком риске ущерба здоровью, степень опасности которого также оценивается как высокая. Работу нельзя возобновлять или продолжать до тех пор, пока не будет снижен уровень риска. Если из-за отсутствия необходимых средств невозможно принять необходимые меры, работа в опасной зоне должна быть запрещена.
Отдельно следует рассматривать количество работников, которые подвержены риску с учетом конкретного фактора риска. Если факторы угрожают здоровью сразу большого числа работников, к этому следует отнестись наиболее серьезно. Это играет особую роль при составлении пошаговой программы, призванной улучшить условия рабочей среды.
Работники должны быть проинструктированы о том, как вести себя при любом уровне риска, особенно, если речь идет о третьем или более высоком уровне. Работники должны осознавать, какую угрозу представляют определенные риски для их здоровья и безопасной работы. Они также должны уметь пользоваться средствами, которые призваны снизить уровень риска.
Согласно закону, работники должны быть проинформированы о результатах анализа рисков на своем рабочем месте. Зачастую анализ рисков превращается в некий «засекреченный» документ, который хранится в столе у работодателя и оперативно достается только в случае визита инспектора труда. В идеале у работников должна быть возможность ознакомиться если не со всем документом, то хотя бы с его основными моментами. Результаты анализа рисков должны быть отражены в инструкции по обеспечению безопасности, а также в программе деятельности предприятия, направленной на снижение рисков.
Кто проводит анализ рисков?
Анализ рисков может проводиться самим работодателем или его представителем, однако работодатель также может приобрести соответствующую услугу у квалифицированного поставщика.
Оба варианта имеют свои плюсы и минусы. Выполняя анализ рисков самостоятельно, вы не всегда можете адекватно оценить условия рабочей среды, к которой вы привыкли. Результатом такого анализа станет бессодержательный документ, от которого никому не будет пользы. Также зачастую принято недооценивать те факторы опасности, к которым все привыкли. Может сложиться ситуация, когда фактор опасности остается не устраненным и продолжает воздействовать на здоровье работника, потому что создалось впечатление, что принимать какие-либо меры нет необходимости.
Не стоит бояться переоценить риски – даже самые незначительные меры по снижению риска могут принести пользу, например, за счет улучшения отношения работников к работе, из-за чего, в конечном счете, растет производительность труда и формируется более здоровая рабочая среда.
Среди плюсов проведения оценки рисков собственными силами можно назвать радость командной работы. Провести такой анализ в одиночку – невозможно. Нет такого человека, который был бы знаком абсолютно со всеми рабочими процессами и сопутствующими им факторами опасности.
Однако и при покупке услуги по оценке рисков специалист не всегда может обнаружить и проанализировать скрытые источники опасности. Некоторые факторы известны только работнику, выполняющему определенную работу, который обычно соблюдает меры безопасности или игнорирует опасность. Возможно, что даже сам работник не осознает опасности. Некоторые риски связаны с такой технологией работы или таким оборудованием, когда на разных этапах работы ситуация заметно отличается. Сторонний человек в течение короткого времени не имеет возможности ознакомиться с полным циклом работы. Разумеется добросовестный поставщик соответствующей услуги тщательно изучит особенности выполняемой работы. Однако случается и такое, что анализ рисков проводится поверхностно, а во внимание принимается только текущая ситуация. Бывает и такое, что документ о проведении анализа рисков составляется исключительно на основе беседы с работодателем. Такой подход лишен всякого смысла.
Среди преимуществ заказа услуги по проведению анализа рисков можно назвать чувство уверенности в том, что анализ будет проведен специалистом, который знаком с методологией оценки, а также умеет грамотно задокументировать результаты анализа рисков. Все это экономит время работодателя.
Также стоит задуматься о проведении анализа рисков в сотрудничестве поставщика соответствующих услуг с работодателем/представителем предприятия. Таким образом объединяются усилия двух экспертов – работодателя, который знаком с тем, как происходит работа на его предприятии, а также поставщика услуг, который владеет методологией оценки рисков, что позволяет ему проводить более объективное оценивание, уделяя должное внимание всем видам риска. При самом эффективном способе проведения анализа рисков также принимаются во внимание мнения работников, которые могут высказывать свою точку зрения на тему безопасности, а также делиться мнениями относительно эффективности или недостатков превентивных мер.
Как провести анализ рисков?
Прежде всего необходимо выявить все опасности, какими бы незначительными они ни казались. Некоторые опасности могут распространяться на работу всего предприятия, однако некоторые из них могут быть актуальны лишь для отдельных видов работы. Это значит, что анализ рисков разумнее всего проводить на каждом рабочем месте по отдельности.
Для того, чтобы получить объективное представление о тех опасностях, которым работник может быть подвергнуть на рабочем месте, следует начать с описания условий труда. Описания должны быть настолько подробными, чтобы человек, который никогда не видел данного места работы, мог получить достаточно четкое представление о ситуации. Если рабочая среда описана просто как «слесарная мастерская», такое описание нельзя считать адекватным. При описании рабочего места должно быть описано следующее: общая планировка помещения, размер помещения, планировка рабочего места, условия освещения и микроклимата в помещении, инструменты и другие устройства, рабочие задачи, общая организация работы, а также условия для отдыха и приведения себя в порядок. При осмотре рабочего места будет полезен протокол осмотра. Используя этот протокол, у вас есть возможность всегда держать перед глазами список факторов риска, а также необходимые шкалы оценки.
Для того, чтобы визуализировать условия труда можно сделать фотографии рабочего места и тех задач, которые на нем выполняются. Фотографии позволяют легко документировать и дополнять материалы изображениями, поэтому их всегда рекомендуется использовать при описании рабочей среды.
Большой объем необходимых данных дает опрос работников. Таким образом можно узнать, как работники оценивает свои условия труда, а также о том, какие проблемы их заботят. Несмотря на то, что часто человек настолько привык к условиям труда на своем рабочем месте, что не замечает наличия каких-либо рисков, грамотно составленный опросник все же помогает правильно оценить многие ситуации. Кроме того, подобный опрос может заставить работника задуматься о проблемах, которые связаны с его работой. Это, в свою очередь, может стать хорошим стимулом для того, чтобы повысить осведомленность о рабочей среде и мерах по снижению рисков.
Общие принципы снижения рисков
После проведения оценки связанных с работой рисков логическим продолжением будет выработка программы деятельности по устранению наиболее серьезных проблем. Программа – это, прежде всего, памятка для руководства предприятия, которое должно помнить, когда и что запланировано сделать. Естественно, что невозможно устранить все факторы опасности из рабочей среды разом – для этого пришлось бы прекратить работу и закрыть предприятие. Однако при планировании деятельности необходимо придерживаться следующих принципов:
- Следует избегать временных решений. Чаще всего такие решения – неэффективны, однако, как правило, временное часто становится постоянным, даже если этого и не планировалось. Использование средств индивидуальной защиты также считается временным решением. Чаще всего с их помощью нельзя добиться на 100 % безопасной рабочей среды.
- Следует выбирать те решения, в результате которых выигрывает наибольшее число работников. Например, вместо того, чтобы искать настольную лампу для одного единственного сотрудника, стоит улучшить освещение всего помещения.
- Приоритетное внимание следует уделить тем факторам, которые могут вызвать более серьезные заболевания. Например, если подвижные части какого-либо механизма не имеют соответствующего защитного покрытия, а освещенность рабочего места пока что оставляет желать лучшего, следует начать с установки на устройство защитного чехла. В дальнейшем следует также улучшить и освещение.
- Программа деятельности должна быть реально выполнима. Более дорогостоящие мероприятия необходимо планировать на то время, когда для их проведения будет реально найти необходимые средства. Прежде всего необходимо позаботиться о самом насущном. Однако нехватка средств не может служить оправданием или объяснением того, почему на предприятии отмечаются неподходящие условия труда. Работа должна быть организована таким образом, чтобы не подвергалось опасности здоровье того человека, который ее выполняет.
Измерение факторов опасности рабочей среды
В отношении многих факторов уже известно, при каких условиях они начинают представлять угрозу для здоровья. Воздействие на рабочую среду некоторых факторов носит эпизодический характер, поэтому единоразовое изучение факторов опасности часто не слишком информативно. Наилучшим решением будет мониторинг факторов (непрерывный мониторинг в течение определенного периода времени). Может показаться, что это слишком сложно, однако в большинстве случаев это вполне осуществимо и не всегда дорого.
Иногда негативное воздействие фактора опасности на организм работника проявляется только в том случае, если организм работника подвергся воздействию фактора частично или только в течение определенного периода времени. В этом случае целесообразно будет точно измерить, насколько велико было воздействие фактора на работника. Самым распространенным методом подобного замера являются дозиметры, используемые рабочими, которые подвержены воздействию ионизирующего излучения. Эти приборы меняют свой цвет в зависимости от общего количества излучения, т. е. дозы полученного излучения. Точно так же можно определить дозу многих химических веществ (химикатов, которые очень медленно выводятся из организма и поэтому могут оказать соответствующий эффект). Также возможно измерить дозу шума, который воздействует на работника. В пользу измерения именно дозы говорит тот факт, что если провести разовое обследование какой-либо части помещения, то полученная информация будет неполной, так как не будет отражать положение дел в остальных рабочих помещениях, а также на отдельных этапах работы. Из-за этого может возникнуть риск того, что некоторые события и сопутствующие им факторы могут остаться недооцененными. Возможно и то, что отдельные факторы проявились во время замеров случайно, поэтому степень их опасности будет преувеличена.
Измерения будут объективны только в том случае, если использовалась четкая методология, подразумевающая точные описания и строгое соблюдение методов. При измерении требуется, чтобы результаты измерений отдельных опасностей проверялись в соответствии с Законом об измерениях. Это означает, что если повторно провести то же самое измерение, использовав при этом те же самые методы, результат должен получиться один и тот же (в пределах допустимой погрешности). Специалист, который проводит измерения должен обладать необходимыми навыками (например, уметь пользоваться измерительным прибором при измерениях и обработке данных). Он также должен уметь грамотно запротоколировать результаты измерений. Бытует ошибочное мнение, что измерения может провести любой, у кого есть измерительный прибор. Зачастую внимание следует обратить не на качество аппарата, а на навыки специалиста и то, насколько строго он придерживается правил при совершении замеров.
Почему для проведения измерений используются услуги аккредитованной лаборатории?
Точность измерений гарантируется не только хорошо настроенным или проверенным прибором, но и компетентностью специалиста, который проводит измерения. Только квалифицированный работник способен правильно интерпретировать данные, полученные прибором, и сравнить их с той информацией, которая изложена в нормах правовых актов или стандартов. Если результаты измерений понадобятся в ходе судебного разбирательства (например, при рассмотрении дела о профессиональном заболевании), то суд будет рассматривать в качестве доказательства результаты только тех измерений, которые были проведены аккредитованной лабораторией.
Список аккредитованных лабораторий доступен на сайте Эстонского аккредитационного центра www.eak.ee.
При измерении шума важно знать, что если в результате самостоятельного измерения уровень шума превышает 80 дБ, измерения должны быть проведены аккредитованной лабораторией, т. е. результаты измерений должно быть возможно доказать в соответствии с Законом об измерениях. Измерения уровня вибрации могут проводиться только аккредитованной лабораторией.
При измерении шума важен не только уровень шума (децибелы), но и его частота. Чем больше имеется информации об уровне и частоте шума, тем эффективнее можно защитить от него работника. Можно приобрести подходящие средства защиты органов слуха, которые будут учитывать конкретное место работы и его специфические особенности. При организации измерения уровня шума следует подумать об аналогичных измерениях не только на рабочих местах, где используется производящее шум оборудование, но и на тех рабочих местах, которые располагаются вдали от конкретного места, т. к. там шум также может превышать предельное значение.
Правовыми актами не устанавливается, как часто необходимо проводить замеры уровня шума. Измерение уровня шума необходимо повторить в том случае, если произведенные на рабочем месте изменения могут повысить уровень шума. Измерение нужно проводить даже тогда, когда уровень шума постепенно снижается до нормальных значений. Например, приобретается более современное устройство, которое работает тише прежнего. В этом случае работодатель тоже должен быть заинтересован в измерении уровня шума, так как, если у работника со временем обнаружатся нарушения слуха, новые данные о нормальном уровне шума будут считаться доказательством того, что причиной нарушения слуха была не рабочая среда предприятия.
Уровень воздействия электромагнитных полей оценивается на основе измерений или расчетов, которые были заказаны работодателем у соответствующего специалиста, или соответствуют следующим требованиям:
- лицо, проводящее измерения или расчеты, должно пройти необходимое обучение;
- методология измерения или расчета силы воздействия электромагнитных полей должна соответствовать определенным стандартам или основываться на международно признанных научных данных;
- измерительные приборы должны соответствовать задачам и быть исправными;
- измерения или расчеты должны быть задокументированы, снабжены данными о вероятных погрешностях и содержать всю информацию, которая необходима для оценки уровня воздействия электромагнитных полей на работника, а также давать представление о том, насколько это опасно для его здоровья.
Если работники подвергаются воздействию оптического излучения, работодатель должен оценить и, при необходимости, измерить или рассчитать уровень воздействия оптического излучения.
При измерении оптического излучения результаты измерений должны соответствовать требованиям Закона об измерениях.
Если на рабочем месте используются опасные химические вещества, работодатель в ходе анализа рисков обязан измерять их содержание в атмосфере рабочей среды. Уровень содержания опасных химических веществ в воздухе рабочей среды может быть измерен лабораторией, аккредитованной Эстонским аккредитационным центром, или измерительной лабораторией, которая имеет подтверждение профессиональной компетентности.
Температура может быть измерена самим работодателем при помощи подходящего измерительного прибора (термометра).
Если работодатель сомневается в том, соответствует ли освещение необходимым требованиям, он также может провести самостоятельные измерения. Помимо результатов измерений, в случае с освещением следует также попросить работника дать оценку уровню освещения на его рабочем месте.
При проведении измерений важно их последовательно документировать – кто проводил измерения, какой использовался прибор (был ли прибор проверен/откалиброван), на каких рабочих местах проводились измерения. Если измеряется температура, то можно указать, какая температура была в это время на улице.
Иногда факторы рабочей среды можно измерить косвенно. Самый простой пример – замер количества определенных однотипных движений, совершаемых за единицу времени. При этом цель заключается в том, чтобы оценить нагрузку, которая ложится на определенные мышцы.
Ниже приведены некоторые пояснения, которые позволяют судить о том, может ли рабочее положение сидя (сегодня многие работают за монитором именно в таком положении) стать в будущем проблемой:
- Положение головы относительно монитора (рассматриваемого объекта) должно быть слегка вертикальным или чуть наклоненным вперед. Таким образом, верхний край монитора должен максимально удобно располагаться на уровне глаз сидящего работника (положение полулежа не является самым удобным для тела). В этом положении наиболее удобный угол обзора примерно на 15° ниже горизонтальной линии на уровне глаз и совпадает с центром экрана. Если сотрудник следит глазами за клавиатурой и документами на столе, он работает со слегка опущенной головой. В этом случае монитор должен располагаться чуть ниже, чем описано выше. Монитор должен быть расположен непосредственно перед сотрудником. Если работник в течение нескольких часов вынужден держать голову повернутой в определенном направлении, вскоре у него появится боль в мышцах шеи.
- Наиболее удобное положение рук выглядит следующим образом: плечевой сустав свободно опущен, сохраняется тупой угол между плечом и предплечьем, в крайнем случае – прямой угол. Клавиатура и мышь должны располагаться примерно на 10 см ниже локтя свободно опущенной руки. Стол, который используется в т. ч. и для письменных работ, должен находиться на 10-15 см выше локтя свободно опущенной руки, так как при письме руке необходима поддержка; если такой стол используется в качестве компьютерного, то он должен быть оснащен отделением для клавиатуры. В этом случае клавиатура и мышь должны находиться на одном уровне.
- Кресло должно обеспечивать удобное положение для сидения, то есть а) ступни лежат на полу; б) сохраняется тупой угол между бедром и голенью; в) спинка обеспечивает удобную поддержку спины и допускает смену положения, т. е. имеет регулируемые угол наклона и высоту. Несмотря на то, что высота стула может регулироваться, выполнение этого требования само по себе не заменяет необходимости того, чтобы рабочий стол был правильной высоты: если установить кресло в самое высокое или самое низкое положение, то, несмотря на то, что рукам будет удобно лежать на столе, положение ног останется неудобным.
Оценка риска психосоциальных факторов опасности
В соответствии с Законом о гигиене и безопасности труда работодатель должен рассматривать проявления стресса на работе, как один из факторов опасности рабочей среды. Следует уделить внимание тому, какое влияние подобный стресс может оказать на здоровье работника, а также провести соответствующий анализ рисков.
При оценке психосоциальных рисков может использоваться тот же пятиэтапный процесс, который применяется, например, в случае с физическими факторами опасности.
- Определите возможные факторы опасности, которые угрожают сотрудникам предприятия. Для этого сначала необходимо ознакомиться с различными психосоциальными факторами опасности. Это необходимо для того, чтобы вы могли выделить именно те, которые актуальны на вашем предприятии. В процессе выявления потенциальных опасностей на предприятии могут оказаться полезны беседы с сотрудниками, проведенные ранее исследования удовлетворенности или результаты предыдущего анализа рисков.
- Оцените, какие группы работников подвергаются риску. Для этого можно использовать различные методы, например, данные о больничных днях или текучке кадров. Помогут также опросы, анкеты, проведение индивидуальных или групповых интервью, использование уже имеющихся данных исследований, полученных в результате бесед о развитии или удовлетворенности.
- Анализируя данные, возможно выявить наиболее опасные риски, а затем выработать возможные меры по их снижению. После анализа данных и выявления основных общих факторов риска в процесс разработки решений обязательно должны быть вовлечены работники, т. к. именно они являются экспертами в своей работе. Возможно, при опросе проблема рассматривалась в более общих чертах, а для выработки подходящих решений по снижению рисков нужна помощь работников. Стоит помнить, что наиболее эффективными являются меры, направленные на то, чтобы предупредить появление проблемы на предприятии, а дороже всего обходится борьба с последствиями стресса на работе.
- Результаты анализа и соответствующая программа деятельности должны быть оформлены в письменном виде. Программа деятельности должна быть достаточно конкретной и включать в себя список мероприятий, обязанностей, а также выделенных ресурсов и график мероприятий.
- В дальнейшем следует придерживаться программы деятельности. Полезно будет также регулярно повторять анализ. Это позволит проверить эффективность принятых мер и выявить новые проблемы. Повторный анализ рисков становится необходим, если, например, меняются условия труда или становится известно о новых связанных с работой заболеваниях.
В ходе анализа рисков должна обеспечиваться конфиденциальность собираемых данных, а также сохраняться анонимность респондентов, которые приняли участие в опросах и беседах. Данные собираются и обрабатываются только на уровне группы. Это имеет большое значение, т. к. сотрудникам должно быть гарантировано, что за выражение своих взглядов они не подвергнутся преследованиям и у них не возникнет проблем на работе. Если речь идет о небольшой организации, где невозможно гарантировать анонимность работников, они должны быть проинформированы об этом в ходе проведения анализа.
Инструмент для работы с анализом рисков
Составить анализ рисков и программу деятельности поможет разработанный Инспекцией труда цифровой инструмент, который находится в среде самообслуживания TEIS. Инструмент в первую очередь предназначен для малых и средних предприятий. Это удобный помощник при оценке опасностей рабочей среды, а также планировании и осуществлении программы деятельности. Подробнее читайте здесь.
Электронный инструмент по опасным веществам
Электронный инструмент по опасным веществам, который состоит из короткого и длинного вопросника, в результате которых формируется список индивидуальных рекомендаций и действий.
