Коллективный конфликт (забастовка, локаут)

Коллективный трудовой конфликт представляет собой конфликт на почве заключения коллективного договора между работодателем (союзом работодателей) и работниками (объединением или союзом, в т.ч. профсоюзом или союзом профсоюзов работников), применения коллективного договора и утверждения новых условий труда. Поэтому коллективный трудовой конфликт может возникнуть либо на почве интересов (заключение коллективного договора и утверждение новых условий труда), либо прав (применение коллективного договора и толкование его условий). Другими словами, конфликт интересов возникает по вопросам утверждения не охваченных действующим коллективным договором и новых условий труда, а правовой конфликт означает спор по осуществлению и толкованию прав, вытекающих из действующего коллективного договора или какого-либо правового акта.

Порядок разрешения коллективного трудового конфликта предусматривает Закон о разрешении коллективных трудовых конфликтов и Положение о примирителе коллективных трудовых конфликтов (на эстонском языке).

Стороны коллективного трудового конфликта

В коллективном трудовом конфликте всегда участвуют определённые стороны – с одной стороны, работодатель или союз работодателей, с другой стороны, работники либо объединение или союз работников. Обе стороны трудового конфликта представляет доверенное лицо или доверенные лица стороны – представитель или представители работников, представитель или представители работодателя. Согласно Закону о доверенном лице работников, при разрешении трудового конфликта доверенное лицо представляет всех работников, если у работодателя нет профсоюза или не работают входящие в профсоюз работники. Если у работодателя есть профсоюз или работают входящие в профсоюз работники, работников представляет их представитель.

Возгорание трудового конфликта и информирование о нём

Предотвращение возгорания трудового конфликта должно быть одним из первых приоритетов в трудовой сфере как для работодателя, так и для работников. Прежде всего, следует уяснить желания и ходатайства сторон, в ходе переговоров стоит проверить, однозначно ли поняты ходатайства друг к другу, во избежание досадных ситуаций, когда конфликт возгорается из простого недоразумения или неверного понимания. Первым средством предотвращения коллективного трудового конфликта являются консультации сторон и добросовестные переговоры при уважительном отношении к другой стороне. Ходатайства и предложения сторон, например, в форме составленного одной стороной проекта коллективного договора или предложений по изменению условий труда, представляются другой стороне всегда письменно. Стороны обязаны рассмотреть представленные предложения в течение семи календарных дней, незамедлительно известив представившую предложения сторону письменно на следующий день после принятия решения. Если стороны достигают единогласия в части проекта коллективного договора или предложения по внесению в него изменений, то вскоре будет достигнуто и заключение коллективного договора. Если же нет, возникает коллективный трудовой конфликт, требующий разрешения.

Стороны письменно обращаются к государственному примирителю, если в ходе переговоров не достигается удовлетворяющего стороны соглашения и возникает опасность прерывания трудового мира.

Государственный примиритель

Государственным примирителем является независимый специалист, назначенный на должность Правительством Республики на основании общего соглашения между Министерством социальных дел, центральными союзами работодателей и работников, который приходит на помощь сторонам трудового конфликта с целью их примирения и поиска удовлетворяющего стороны решения. Государственный примиритель определяет для разрешения трудового конфликта регионального примирителя, предварительно согласовывая это с местным самоуправлением, либо самостоятельно приступает к разрешению конфликта. Примиритель имеет право приглашать стороны к участию в примирительных процедурах.

Примирение сторон

При возникновении коллективного трудового конфликта стороны конфликта могут обратиться для его разрешения также прямо в союз работодателей или союз работников (союз профсоюзов). Последние в течение трёх дней со следующего дня после поступления соответствующего заявления формируют комиссию по разрешению конфликта. Соглашение между ними в части разрешения конфликта является для спорящих сторон обязательным.

Если стороны конфликта не обращаются прямо в союз работодателей или союз работников в поисках примирения, к примирению сторон приступает примиритель, которым, как правило, является государственный примиритель. Примирение может происходить при посредничестве примирителя или на основании предложения примирителя, на которое стороны должны ответить в течение трёх рабочих дней. Стороны обязаны принимать участие в примирительных процедурах, направлять на участие в них своих полномочных представителей, представлять соответствующие документы к установленному примирителем сроку.

Примирение оформляется протоколом, содержащиеся в котором условия являются обязательными для сторон и вступают в силу с момента их подписания, если не согласовано иное. Т.н. протокол противоречий составляется также в том случае, если соглашения достичь не удаётся.

У работников, объединения или союза работников возникает право организовать забастовку для разрешения трудового конфликта, у работодателя или союза работодателей право организовать локаут возникает исключительно в том случае, если обязательство трудового мира не действует, если предусмотренные примирительные процедуры выполнены без достижения примирения либо если стороны не придерживаются достигнутых соглашений. В случае забастовки или локаута стороны должны вновь приступить к коллективным переговорам для достижения соглашения по коллективному трудовому конфликту.

Предуведомление о забастовке или локауте, отсрочка или приостановление забастовки или локаута

Забастовка представляет собой прерывание работы по инициативе работников либо объединения или союза работников в целях достижения своих целей, установленных в ходе коллективных переговоров. Решение о забастовке принимает общее собрание работников либо объединение или союз работников. Участие в забастовке является добровольным, при этом не допускается чинить препятствия в трудовой деятельности работников, не присоединившихся к забастовке.

Локаут представляет собой прерывание работы по инициативе работодателя или союза работодателей в целях достижения своих целей, установленных в ходе коллективных переговоров. Решение об организации локаута принимает работодатель.

О планируемой забастовке или локауте их организатор обязан предуведомить другую сторону, примирителя и местное самоуправление письменно, по меньшей мере, за две недели. В предуведомлении указываются причины забастовки или локаута, точное время начала и возможная продолжительность.

Забастовкой руководит лицо, уполномоченное принявшим решение о её организации общим собранием работников либо объединением или союзом работников, – т.е. руководитель забастовки. Руководитель забастовки должен принять меры по сохранению имущества другой стороны, по обеспечению законности и общественного порядка, при этом он несёт ответственность за сопутствующие забастовке правонарушения и причинённый ущерб. Руководство локаутом осуществляется в установленном работодателем порядке.

Начало забастовки или локаута можно отсрочить только один раз – Правительство Республики может отсрочить забастовку или локаут на один месяц по предложению государственного примирителя, городская или уездная управа – на две недели по предложению регионального государственного примирителя. Правительство Республики имеет право приостановить забастовку или локаут в случае стихийного бедствия или природной катастрофы, в целях предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также на время чрезвычайной ситуации.

Согласно Закону о публичной службе, чиновник не может принимать участие в забастовке или других служебных коллективных акциях давления, которые нарушают работу принявшего чиновника на службу учреждения или другого ведомства. Акция давления является коллективной, если в ней желает принять участие, по меньшей мере, половина чиновников.

Незаконная забастовка и локаут

Незаконными являются забастовка и локаут, которым не предшествовали переговоры и примирительные процедуры, а также забастовка и локаут, организованные для воздействия на деятельность суда. Нарушение установленного законом порядка при объявлении и организации забастовки и локаута превращает забастовку и локаут в незаконные. Решение о признании забастовки или локаута незаконными выносит суд.

Предупредительные забастовки и забастовки в поддержку бастующих

Работники, объединения и союзы работников имеют право организовывать предупредительные забастовки продолжительностью до одного часа.

Для поддержки участвующих в забастовке работников допускается организовывать забастовки в поддержку бастующих. Забастовка в поддержку бастующих не может продолжаться более трёх дней.

О запланированной акции в поддержку участвующих в забастовке представитель, объединение или союз  работников обязан предуведомить работодателя, союз работодателей или местное самоуправление, по меньшей мере, за пять дней.

При участии в предупредительной забастовке или забастовке в поддержку бастующих следует соблюдать трудовой мир. Если в общем случае трудовой мир действует только в отношении согласованных в коллективном договоре положений, то в случае забастовки в поддержку бастующих (где по существу отсутствует трудовой конфликт между поддерживающими трудовой конфликт работниками и работодателем) не действует также и обязательство трудового мира. В случае предупредительной забастовки следует оценить, не будут ли противоречить её требования соглашениям коллективного договора, которые должны обеспечивать трудовой мир.

Обязательство трудового мира следует выполнять также в том случае, если в коллективном договоре согласовано т.н. обязательство абсолютного трудового мира, т.е. когда обязательство трудового мира действует в любом случае.