Из Европейского Союза в Эстонию

Командированные работники

Понятие работника, направленного в командировку (командированного работника), отрегулировано в директиве 96/71/ЕС Европейского парламента и Совета Европы № 96/71/ЕС о направлении работников в командировку в связи с оказанием услуги (директива 96/71/ЕС). В понимании директивы 96/71/ЕС работником, направленным в командировку, считается такой работник, которого работодатель временно направляет на работу в другое союзное государство ЕС, либо оказывать услуги в рамках коммерческой деятельности предприятия, или в качестве арендованного работника со стороны предприятия, посредничающего в предоставлении рабочей силы.

Работник, направленный в Эстонию в командировку, - это физическое лицо, направленное в Эстонию в командировку согласно ч. 1 ст. 3 Закона об условиях труда работников, командированных в Эстонию (ЗоУТРКЭ), который обычно работает в союзном государстве ЕС, в союзном государстве Европейской экономической зоны или в Швейцарской Конфедерации на основании трудового договора, и которого работодатель командирует на работу в Эстонию  для оказания услуги на определенный период.

О командированных работниках можно говорить в случае, если:

1) Предприниматель направляет работника в командировку на территорию союзного государства от своего имени и под своим руководством на основании договора, который заключен между направляющим предприятием и заказчиком, действующим в Эстонии.  На основании этого положения направляются в командировку, например, квалифицированные работники, ремесленники и другие специалисты.

Пример: Эстонское предприятие заказывает у польского предприятия осуществление строительных работ в Эстонской Республике.  Для оказания услуги польский предприниматель направляет своих работников в Эстонию для выполнения заказа.  За выполнение заказа и руководство своими работниками отвечает польский работодатель, в то же время за соблюдение требований рабочей среды в Эстонии отвечает местное предприятие, как заказчик.

2) Предприниматель направляет работника в учреждение или на предприятие, расположенное на территории союзного государства и входящее в концерн. На основании этого положения часто направляются, например, руководители отрасли, специалисты и квалифицированные работники.

Пример: Эстонский работник направляется выполнять задания по работе из действующего в Эстонии головного предприятия на расположенное в Финляндии дочернее предприятие.  Работу эстонского работника в Финляндии организует расположенное в Финляндии предприятие.  В то же время финское предприятие отвечает за соблюдение требований рабочей среды во время работы эстонского работника в Финляндии.

3) Предприниматель, посредничающий в предоставлении временной рабочей силы, посредничает в направлении работника на предприятие, действующее или расположенное на территории союзного государства. Речь идет об арендной работе, где возникают трехсторонние трудовые отношения между арендованным работодателем, арендованным работником и предприятием-пользователем.  На основании направлений такого типа работают, прежде всего, в строительстве, сельском хозяйстве, обслуживании или секторе общественного питания.

Пример: Литовского работника при посредничестве действующего в Латвии агентства по трудоустройству направляют в Норвегию на работу на территории расположенного там предпринимателя-пользователя. Между предприятиями Латвии и Норвегии имеется договор об оказании услуг в посредничестве рабочей силы.  Трудовой договор заключается между латвийским работником и латвийским агентством по трудоустройству на основании законодательства Норвегии, задания по работе дает и их исполнение проверяет норвежское предприятие, которое также отвечает за безопасность рабочей среды и технику безопасности литовца.  В таких ситуациях лицом, осуществляющим выплату заработной платы, может быть как латвийское, так и норвежское предприятие.  В случае задержки заработной платы работник, тем не менее, должен обратиться к работодателю в Латвию, поскольку в случае требования заработной платы лицом, обязанным перед работником, является только лишь его фактический работодатель, а не третье лицо (норвежское предприятие), на которого работают.

4) Предприниматель-пользователь отправляет в командировку арендного работника в компанию, расположенную или действующую на территории союзного государства. Работник должен быть отправлен в командировку в целях исполнения договора, заключенного между предпринимателем-пользователем и заказчиком, который оказывает услугу в Эстонии, в филиал предпринимателя-пользователя или в коммерческое объединение, входящее в тот же концерн, или предприниматель-пользователь должен сам являться, например, агентством по трудоустройству. Предприниматель-пользователь, который отправляет работника в командировку в другое союзное государство, в этом случае обязан в течение разумного срока сообщить работодателю об этой командировке.

Пример: Польское агентство по трудоустройству арендует работника для латвийского предпринимателя-пользователя, который в свою очередь отправляет работника в командировку для оказания услуги в Эстонию. Работодатель, который несет ответственность за условия труда работника, т.е. польское агентство по трудоустройству, должен соблюдать все требования, установленные в ЗоУТРКЭ, во время работы работника в Эстонии.

Во всех случаях на время направления в командировку между направляющим предприятием (работодателем) и работником должен быть заключен трудовой договор, и это трудовое правоотношение должно сохраняться на протяжении всего направления в командировку.  Если во время нахождения в принимающем государстве трудовой договор работника с местным работодателем закончится, и он заключит трудовой договор с предприятиям государства по месту нахождения, он перестанет быть командированным работником.

Следует помнить, что мы имеем дело с командированным работником, если:

• Местом выполнения работы является территория иного союзного государства, чем то, где работник обычно работает.
• Работа носит временный характер, т. е. работник не переезжает в другое государство для постоянного проживания и работы.
• У работника в другом государстве имеется конкретный принимающий предприниматель или получатель услуги, а в случае входящего в концерн головного или дочернего предприятия либо арендной работы – предприятие-пользователь.

В отношении сектора автомобильных перевозок в ЗоУТРКЭ установлены особые положения. А именно, в отношении сектора автомобильных перевозок не применяются части 1¹ и 1² ст. 2 ЗоУТРКЭ, т.е. в секторе автомобильных перевозок речь не идет о работниках, направленных в командировку, если предприятие-пользователь отправляет арендного работника для выполнения рабочих задач в Эстонию. Также в отношении работников сектора автомобильных перевозок не применяются пункты 3 и 7 ч. 1 ст. 5 ЗоУТРКЭ, т.е. работнику, направленному в командировку в секторе автомобильных перевозок, не нужно обеспечивать компенсацию сверхурочных часов и расходов, сопутствующих командировке. Кроме того, в отношении сектора автомобильных перевозок не применяются части 6¹–6³ ст. 5, ст. 5³ (продолжительность и продление командировки) и ч. 6 ст. 8 ЗоУТРКЭ.

Арендная работа

Арендная работа представляет собой трехсторонние трудовые отношения. Если в классических трудовых отношениях участвуют две стороны – работник и работодатель – то в случае арендной работы в трудовых отношениях в качестве третьей стороны участвует также предприятие-пользователь.  В случае трудовых отношений с арендными работниками работодатель, т. е. агентство по устройству на временную работу, заключает с арендным работником трудовой договор, на основании которого направляет арендного работника на временную работу к третьему лицу, т. е. на предприятие-пользователь, под руководством и надзором последнего. Согласно ч. 5 ст. 6 ЗоТД, предприятие-пользователь - это третье лицо, подчиняясь руководству и контролю которого работник временно выполняет работу.

Агентство по трудоустройству и предприятие-пользователь заключают между собой обязательственно-трудовое соглашение, которое регулирует их совместную работу.

Для работника участие в трехсторонних отношениях означает, прежде всего, понимание того, кто и за что отвечает согласно закону, а также к какому предпринимателю следует обращаться при появлении проблем. Работник не должен забывать о том, что его работодателем во время работы в предприятии-пользователе является агентство по трудоустройству, т.е. обязанностью этого предпринимателя является снабжение работника работой и выплата зарплаты. От предпринимателя-пользователя можно требовать только лишь обеспечения среды, подходящей для работы. Если предприятие-пользователь в иностранном государстве направляет работника на предприятие, расположенное или действующее на территории Эстонии, ответственность за соблюдение требований, установленных в ЗоУТРКЭ, несет работодатель, т.е. агентство по трудоустройству.

Регистрация и предоставление данных

Согласно ст. 5¹ Закона об условиях труда работников, командированных в Эстонию (ЗоУТРКЭ), существует обязательство регистрации работников, направляемых в Эстонию на работу, в Инспекции труда. Работодатель направленного в командировку в Эстонию работника должен зарегистрировать работника до его фактического начала работы в Эстонии.  Для регистрации необходимо подать уведомление о командировке в среде самообслуживания Инспекции труда (TEIS): iseteindus.ti.ee. В случае изменения данных ранее отправленное уведомление о командировке можно изменить в той же среде до вступления изменений в силу.

В Инспекцию труда необходимо представить следующие данные:

1. имя/наименование, личный или регистровый код работодателя работника, направленного в командировку, сфера деятельности, адрес места жительства или нахождения и данные средств связи;
2. имя и данные средств связи контактного лица работодателя работника, направленного в командировку;
3. число работников, направленных в командировку, их имена и личные коды или даты рождения, а также номера удостоверяющих личность документов;
4. предположительная продолжительность, а также планируемая дата начала и окончания деловой поездки;
5. имя, личный или регистровый код заказчика и/или лица, у которого работник, направленный в командировку, работает в Эстонии, сфера деятельности, адрес места жительства или нахождения и данные средств связи;
6. имя и данные средств связи контактного лица, представляющего заказчика и/или лица, у которого работает в Эстонии работник, направленный в командировку;
7. информация о том, в какой сфере деятельности будет работать работник, направленный в командировку в Эстонию, и адрес места выполнения работы работника, направленного в деловую поездку.

сли работодатель не отправит уведомление о командированном в Эстонию работнике, Инспекция труда имеет право назначить штраф физическому лицу до 300 штрафных единиц и юридическому лицу до 32 000 евро на основании ст. 9³ ЗоУТР.  В соответствии с ч. 6 ст. 5¹ ЗоУТРКЭ, Инспекция труда имеет право передать предоставленные в Инспекцию труда личные данные в Налогово-таможенный департамент в целях обеспечения исполнения задач, возложенных налоговым законодательством.

Продолжительность и продление командировки

Условия труда, установленные в ч. 1 ст. 5 ЗоУТРКЭ, работодатель должен применять в отношении командированного в Эстонию работника в случае командировки продолжительностью до 12месяцев. Если командировка длится дольше 12 месяцев, работодатель обязан обеспечить работнику все действующие в Эстонии условия труда (за исключением прав и обязанностей, связанных с заключением и отказом от трудового договора, в т.ч. ограничение конкуренции и схемы пенсии от работодателя, действующие после окончания трудовых отношений). Если работодатель заменил командированного работника другим командированным работником, исполняющим ту же рабочую задачу в том же месте, продолжительность командировки работников суммируется (например, если первый командированный работник занимался прокладкой труб на объекте и покинул объект по истечении восьми месяцев, а вместо него на объекте стал заниматься прокладкой труб другой командированный работник, существует причина суммировать сроки пребывания в Эстонии этих двух командированных работников. Если второй работник выполняет работу дольше четырех месяцев, по истечении четырех месяцев он считается долгосрочным командированным работником, и в отношении второго работника, начиная с пятого месяца его работы, начинает действовать все трудовое законодательство Эстонии).

12-месячный период можно продлить до 18 месяцев. Для продления необходимо добавить в инфосистеме Инспекции труда (TEIS) к соответствующему уведомлению о командировке обоснование, которое появляется автоматически, если продолжительность командировки превышает 12-месячный период. Уведомление должно быть обосновано, т. е. необходимо указать, почему командированный работник должен находиться в Эстонии более 12 месяцев.

Если командировка длится дольше 18 месяцев, в отношении командированного в Эстонию работника действует внутригосударственное законодательство Эстонии в полном объеме (за исключением прав и обязанностей, связанных с заключением и отказом от трудового договора, в т.ч. ограничение на конкуренцию и схемы пенсии от работодателя, действующие после окончания трудовых отношений). Если долгосрочный командированный работник является арендным работником, предприниматель-пользователь должен сообщить работодателю, какие условия труда будут применяться к работнику после истечения 12 или 18 месяцев.

Важно обратить внимание на тот факт, что продолжительность командировки работников, командированных в Эстонию, никоим образом не ограничена. Работник в качестве командированного работника также может находиться дольше в стране назначения, однако в этом случае изменится законодательство, действующее в отношении командированного работника. Например, если командированному работнику должно быть обеспечено с самого начала командировки продолжительность основного отпуска, согласно эстонскому законодательству (ЗоУТРКЭ ч 1 п 4 ст 5), то после пребывания в стране более 12 или 18 месяцев, в отношении этого командированного работника применяются также положения о составлении графика отпусков и истечения срока давности отпуска.

В отношении командированных работников, которые находятся в Эстонии в момент вступления в силу новой редакции ЗоУТРКЭ (30 июля 2020 г.), отсчет указанного периода начинается с момента вступления в силу ЗоУТРКЭ.

Представление документов, необходимых для осуществления государственного или административного надзо

По требованию Инспекции труда работодатель командированного работника обязан немедленно представить в Инспекцию труда документы, необходимые для осуществления государственного или административного надзора.

Таким документом может быть

• трудовой договор,
• справка, выданная на основании ч. 2 ст. 19 директивы № 987/2009 Европейского парламента и Совета (ЕС), в которой устанавливается порядок применения директивы № 883/2004 (ЕС) (относительно координирования системы социального страхования) (ELT, L 284, 30.10.2009, стр. 1-42) (т.н. справка A1),
• график рабочего времени,
• выписка относительно выплаты заработной платы или
• другой документ, на основании которого можно доказать соблюдение условий труда, применяемых в отношении командированного работника.

Инспекция труда имеет право потребовать документы спустя три года после окончания периода командировки работника (ч. 5 ст. § 5¹ ЗоУТРКЭ). По требованию Инспекции труда работодатель командированного работника обязан представить в Инспекцию труда документы, необходимые для осуществления государственного или административного надзора.  Если работодатель не представил требуемые данные или документы относительно командированных в Эстонию работников, то Инспекция труда имеет право составить предписание и при его невыполнении применить к работодателю денежный штраф.  

Применяемое право и условия труда

При выборе права, применяемого к трудовому договору работника, направленного в командировку, применяется Закон о международном частном праве и Закон об условиях труда работников, командированных в Эстонию (ЗоУТРКЭ). Независимо от выбора права, применяемого к трудовому договору, направленному в командировку работнику в любом случае должны быть обеспечены установленные в Эстонии условия труда на основании ЗоУТРКЭ. В случае, если в части условий права иностранного государства, применяемого к условиям трудового договора, для работника, направленного в командировку, более выгодны условия работы по эстонским нормам, то применяются нормы, более выгодные для работника.

Сравни свое государство с теми же правами, поскольку по постановлению № 593/2008 от 17 июня 2008 г. Европейского парламента и Совета в части права, применяемого к договорным обязательственным отношениям (Рим I), применяется право государства, предоставляющего бóльшие льготы: http://www.posting-workers.eu/.

Размер заработной платы

Согласно ЗоУТРКЭ  п 3 ч 1 ст 5, командированному в Эстонию работнику следует обеспечить  действующую в Эстонии зарплату и сверхурочные.

Согласно закону о трудовом договоре (ЗТД) п 5 ч 1 ст 5 заработная плата это оплата труда за сделанную работу, о которой стороны договорились, в том числе вознаграждение, выплачиваемое по результатам хозяйственной деятельности и сделок. Согласно части 6 статье 29 ЗоТД не допускается выплата работнику вознаграждения за труд, размер которого ниже минимальной ставки, установленной Правительством Республики. Минимальная заработная плата, таким образом является одним из видов оплаты труда, который должен быть гарантирован командированному работнику. В дополнение к минимальной заработной плате командированному работнику также должна быть гарантирована выплата других видов заработной платы, которые согласно  законодательству Эстонии и расширенными коллективными договорами являются обязательными. К таким видам заработной платы можно отнести, например, вознаграждение за работу в государственный праздник и вознаграждение за работу в ночное время, а также вознаграждение за то время, когда работнику не гарантирована работа.

ЗоУТРКЭ ч 1¹ ст 5 устанавливает отличия в оплате труда работников в секторе автоперевозок. Работодатель должен также обеспечить минимальную ставку зарплаты Эстонии для командированных работников в секторе автоперевозок.

При применении ежегодного отпуска денежные возмещения, выплачиваемые в связи с командировкой, рассматриваются как часть заработной платы, за исключением случаев, если они выплачиваются для покрытия расходов на поездку, расходов на проживание и питание, понесенных во время командировки.

Применяемые условия труда

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ЗоУТРКЭ работодатель обязан обеспечить командированному работнику следующие условия труда в Эстонии:

1) рабочее время

2) время отдыха

3)заработная плата и компенсация сверхурочных

NB! Минимальную ставку зарплаты также следует обеспечить для командированных работников в секторе автоперевозок. 

4)продолжительность основного отпуска.

NB! Исключение: Указанное условие не применяется в случае направления в в командировку продолжительностью до восьми дней в случае, если направленный в командировку работник является квалифицированным рабочим, которому в качестве задания по работе заказана первичная сборка или выкладка товаров перед принятием товаров к использованию, если такая работа является неотъемлемой частью договора заказа.  Указанное исключение не применяется, когда работа, которую выполняет работник, направленный в деловую поездку, связана со строительством, ремонтом, обслуживанием, изменением или сносом здания, включая земляные работы, работы по снятию грунта, реальные строительные работы, составление готовых элементов и работы по сносу, работы по соединению или установке, работы по изменению, реновации, ремонту, разборке, сносу, обслуживанию, покраске и очистке, а также по исправлению.  В этом случае взятия на учет при направлении в деловую поездку продолжительностью до восьми дней учитываются промежутки времени, отработанные у того же самого работодателя по выполнению той же самой работы работником, направленным в деловую поездку в Эстонию в течение одного года, предшествовавшего направлению в деловую поездку.

При начислении основного отпуска связанные с направлением в командировку, выплаченные в деньгах пособия считаются частью заработной платы, за исключением случая, когда они выплачены на протяжении деловой поездки для покрытия произведенных расходов на поездку, размещение и питание.

5) Равное обращение и равные возможности
6) Условия арендной работы
7)Компенсация расходов, связанных с командировками

Работнику следует компенсировать расходы, сопутствующие деловой поездке (например, транспортные расходы, расходы на размещение). Если в условиях труда, применимых в рамках трудовых отношений, не было определено, будет ли выплачена компенсация, связанная с командировкой, или в случае ее выплаты не было определено, какая ее часть будет выплачена для компенсации фактических расходов, связанных с командировкой, а какая часть считается зарплатой, считается, что вся сумма компенсации, связанной с командировкой, выплачивается для покрытия фактических расходов, связанных с командировкой.

В случае отказа от применения условий компенсации командированному работнику рабочего времени, свободного времени, зарплаты и оплаты сверхурочных Инспекция труда имеет право назначить штраф физическому лицу в размере 300 штрафных единиц и юридическому лицу (работодатель, его член правления или другой представитель, которому было делегировано исполнение соответствующих обязательств) до 32 000 евро на основании ст. 9¹ ЗоУТРКЭ. 

Рабочая среда и безопасность командированных работников

К командированным работникам применяется Закон о трудовом здравоохранении и безопасности труда Эстонии (ЗоТЗБТ). Указанный закон применяется к командированному работнику также в том случае, если нормы этого закона для него менее выгодны, чем нормы закона соответствующего государства.  Исполнение требований Закона о гигиене и безопасности труда, действующих в Эстонии, обеспечивает заказчик или лицо, у которого командированное лицо исполняет в Эстонии свои рабочие задачи. Это означает, что предприятие, принимающее в Эстонии командированных рабочих, должно учитывать, что у него имеются обязательства также в части трудового здравоохранения и безопасности этих работников, и в его отношении в случае нарушения требования трудового здравоохранения и безопасности применяется ответственность, указанная в ЗоТЗБТ. Согласно Закону об условиях труда работников, командированных в Эстонию (ЗоУТРКЭ), у фактического работодателя или заказчика командированного лица или у лица, у которого командированное лицо выполняет свои рабочие задачи, есть возможность договориться, кто из них будет нести ответственность за исполнение требований ЗоУТРКЭ, или в каких случаях и в какой части. При этом следует обратить внимание на тот факт, что если не было заключено соглашения, ответственность за исполнение требований ЗоТЗБТ несет заказчик или лицо, у которого командированное лицо работает в Эстонии. Обязательно нужно помнить о том, что командированному работнику необходимо обеспечить такие же условия, как и собственным работникам компании.