Организация гигиены и безопасности труда на предприятии

Управление гигиеной и безопасностью труда

Бытует мнение, что гигиена и безопасность труда – это весьма сложная область, на которую работодатель, как правило, не хочет тратить время и деньги. Коммерческие интересы предприятия в первую очередь связаны с увеличением прибыли или оборота, а также с получением большей доли рынка. Однако все больше предприятий все-таки уделяют внимание условиям труда работников, а также их благополучию и рабочей среде. Систематическое решение этих вопросов снижает вероятность нанесения ущерба здоровью и простоев в производстве или предоставлении услуг. Компетентное и целенаправленное управление повышает производительность труда работников, а также их продуктивность, в результате чего предприятие более эффективно осуществляет свою экономическую деятельность.

Закон о гигиене и безопасности труда и его подпункты устанавливают общие правовые нормы, нацеленные на то, чтобы предотвратить или уменьшить ущерб здоровью работников, который они могут получить на рабочем месте. Работодатель обеспечивает выполнение требований по гигиене и безопасности труда в любой ситуации, которая связана с рабочим процессом. К сожалению, на многих предприятиях на закон обращают внимание исключительно для того, чтобы избежать наказания от трудового инспектора, а требования выполняются только для галочки. Работодатель должен быть готов столкнуться с ситуацией, когда из-за формального отношения к требованиям закона работник может оказаться не защищен от нанесения ущерба здоровью, возникшего при выполнении работы. В том случае, если здоровью работника будет нанесен ущерб, работник имеет право потребовать достаточно крупную сумму компенсации в предусмотренном законом объеме. В том случае, если работодатель докажет, что он не виновен в нанесении вреда здоровью, а также внимательно соблюдает все требования, он не будет нести ответственности за нанесение ущерба. Для того, чтобы доказать, что требования соблюдаются, на предприятии должны систематически и грамотно следить за ситуацией с гигиеной и безопасностью труда. Также необходимо планировать и осуществлять превентивную деятельность, которая должна соответствовать требованиям, приведенным в соответствующем законе или действующих на его основании правовых актах. Описанные действия обозначены в законе как обязанность работодателя осуществлять систематический внутренний контроль рабочей среды. Для лучшего понимания полезнее использовать выражение управление гигиеной и безопасностью труда.

Международная организация труда (ILO) определяет управление гигиеной и безопасностью труда как комплекс взаимосвязанных элементов по осуществлению профилактической политики и достижению целей в области гигиены труда и безопасности труда. Этот комплекс, в частности, включает в себя принципы, планирование, обязанности и ответственность, коммуникацию, управление и обучение, управление рисками, мониторинг и контроль, а также корректирующие и превентивные мероприятия. Последовательное повышение уровня качества гигиены и безопасности труда – это один из важнейших элементов обеспечения успешного управления. Основой системы управления является известная модель планируй–осуществляй–проверяй–улучшай.

Деятельность, связанная с регулированием вопросов гигиены и безопасности труда на предприятии должна быть последовательной, регулярной и систематической. На любом предприятии со временем вырабатывается подходящая и эффективная система исполнения закона, которая, в частности, зависит от структуры предприятия, стиля управления и компетентности ответственных лиц. При разработке системы стоит изучить инструкции, приведенные в стандарте по управлению гигиеной и безопасностью труда (EVS-ISO 45001), а также ознакомиться с проверенными рабочими решениями, которые были приняты на предприятиях со схожей сферой деятельности по все миру. В этом случае не обязательно перенимать систему в полном объеме. Достаточно будет использовать только те элементы, которые подходят вашему предприятию.

Профилактическая политика

Профилактический подход будет эффективен только в том случае, если он будет поддерживаться руководством. Поэтому именно руководство, в первую очередь, должно быть ознакомлено с важностью гигиены и безопасности труда. После того, как руководство осознало важность этого вопроса, следует приступить к информированию работников, которым следует донести, что гигиена и безопасность труда – это одна из ключевых ценностей для предприятия. Если специалист по рабочей среде или какой-либо иной работник ориентируется в правовых актах, которые регулируют вопросы гигиены и безопасности труда, а также осведомлен об условиях труда на предприятии, то это позволяет ему скоординировать и выработать систему управления гигиеной и безопасностью труда. Система должна быть разработана максимально широким кругом людей.

В первую очередь члены правления или исполнительный директор должны совместно сформулировать единую и общую профилактическую политику. Она должна охватывать технологии, организацию труда, условия труда, социальные отношения, а также влияние факторов, связанных с рабочей средой. Политика, как правило, формулирует принципы ответственности перед работниками, обществом и окружающей средой. Она должна удовлетворять работников, а также не противоречить правовым актам. Рекомендуется всесторонне привлекать работников к разработке профилактической политики, т. к. это поможет им легко усвоить ее. Уважение к людям и окружению – это основа политики в области гигиены и безопасности труда, принятая на входящем в концерн предприятии, которое более 20 лет работает в Эстонии. Цель предприятия: никаких несчастных случаев на производстве, никаких профессиональных заболеваний, никаких неиспользованных отходов. В ежедневном стремлении работников к достижению амбициозных целей политики применяются следующие принципы:

• соблюдение закона и уважение по отношению к грамотному администрированию;
• управление рисками;
• измеримые приоритеты и задачи, основанные на сопоставлении результатов наиболее успешных предприятий концерна; реализация политики также и со стороны субподрядчиков, которые сотрудничают с предприятиями концерна;
• постоянный ответственный и открытый диалог с партнерами (органами власти, клиентами, поставщиками и т. д.).
   

Планирование

На предприятии составляется план мероприятий, которые призваны обеспечить физическое, психологическое и социальное благополучие работника, а также предотвратить или снизить риски возникновения угрозы здоровью работника на всех этапах работы предприятия. На практике это означает, что проводится анализ рабочих процессов, в результате которого выявляются риски, которые могут возникнуть в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Затем принимается ряд мер по максимальному предотвращению рисков или снижению их последствий.

Результаты анализа рисков – это основа для планирования деятельности по урегулированию вопросов гигиены и безопасности труда. Если в результате анализа рисков остаются не отражены какие-либо существенные факторы опасности, или же если при оценке здоровья и безопасности кого-либо из работников не учтены отдельные риски, связанные с рабочим местом или рабочим оборудованием, или же присутствуют риски, связанные с организацией труда, которые не поддаются отслеживанию, то отдельные мероприятия по предотвращению ущерба здоровью остаются, вероятно, незапланированными и нереализованными. Поэтому при подготовке проведения анализа рисков важно оценить ситуацию в рабочей среде, после чего детально описать результаты. В проведение анализа рисков должны быть вовлечены сотрудники, которые ежедневно сталкиваются с вопросами труда и рабочей среды, имеют соответствующий опыт и знакомы с привычками и методами, которые используются в коллективе.

После проведения анализа и оценки рисков следует провести анализ эффективности тех профилактических мер, которые применяются на рабочих местах. Все решения, которые касаются мер по предотвращению рисков, должны исходить из требований соответствующих правовых актов, устанавливающих определенный минимум по устранению рисков или управлению ими. В ходе принятия решения о том пригодна или нет предлагаемая мера требуется наличие информации о том, какие расходы будут с этим связаны, а также насколько эффективны и надежны другие меры. План действий, составленный на основе анализа рисков рабочей среды, представляет собой документ о деятельности, осуществляемой во всех сферах деятельности и на всех уровнях управления предприятия. Описать предусмотренные мероприятия необходимо для того, чтобы предотвратить или уменьшить риск для здоровья работников. Следует также представить график мероприятий и назначить ответственных за их проведение.

Общие принципы профилактики, которые могут помочь в ходе разработки предлагаемых мер:

1. предупреждение возникновения рисков;
2. оценка неизбежных рисков;
3.  устранить риски в месте их возникновения, или, если это невозможно, снизить их до приемлемого уровня;
4. замена опасного фактора на безопасный или менее опасный;
5. создать условия, при которых работа, рабочее место и организация работы максимально удобны для работника;
6. совершенствование средств и методов труда в соответствии с техническим процессом;
7. отдавать предпочтение мерам и средствам коллективной защиты, не ограничивая лишь индивидуальными;

На рабочем месте должны быть четко определены, спланированы и должным образом проконтролированы роли и обязанности лиц, которые участвуют в предотвращении рисков, связанных с гигиеной и безопасностью труда, а также управлении ими. В том случае, если какие-то действия оказываются неэффективными или не приносят ожидаемого результата, должны быть внесены соответствующие изменения.

Осуществление

Любой организации присуща уникальная культура, которая в т. ч. определяет характер тех способов, с помощью которых рассматриваются вопросы гигиены и безопасности труда. Часто можно слышать о низкой культуре безопасности, когда работники привыкли игнорировать меры предосторожности или своим поведением подвергать себя и других опасности. Культура безопасности организации – это совокупность индивидуальных и групповых ценностных воззрений, взглядов, компетенций и моделей поведения. Все это определяет, насколько серьезно относятся в организации к вопросам управления гигиеной и безопасностью труда. В организации с высокой культурой безопасности высок общий уровень доверия, осознается важность безопасности, а также присутствует уверенность в имеющихся методах защиты.

Сильное и результативное управление, а также преданные своему делу руководители всех уровней – все это способно направить деятельность предприятия и внести свой вклад в разработку профилактических мер. Для работников это демонстрация того, что на предприятии уделяется серьезное внимание выработке стратегии по вопросам гигиены и безопасности труда. Руководство является примером и демонстрирует целостный подход в управлении, когда, например, само неукоснительно придерживается правил гигиены и безопасности труда. Работники видят, как ведет себя руководство, и начинают вести себя соответствующим образом. Примером может послужить поведение топ-менеджера предприятия, основная часть рабочего дня которого проходит в офисе. Он придает особенное внимание тому, что каждый раз, заходя в производственные помещения (неважно, на какое время), он надевает защитную обувь. Требование надевать защитную обувь продиктовано именно теми опасностями, которые присутствуют в производственных помещениях предприятия. Даже несмотря на то, что менеджер может знать о том, что конкретное место производственного помещения не представляет опасности и там нельзя получить травму, он все равно надевает защитную обувь. Если работники в этом помещении обязаны использовать меры предосторожности, это же обязательство распространяется и на него. Впечатление производит даже не тот факт, что топ-менеджер занимает высокую должность, а то, что он, пренебрегая собственным комфортом, считает важным надевать защитную обувь.

Осуществление программы деятельности и достижение ее целей – это последовательная работа. Детальная программа деятельности значительно упрощает осуществление ее пунктов. Рекомендуется, чтобы каждый, кто отвечает за осуществление какой-либо меры планировал свою деятельность, основываясь на конкретных сроках. Ответственное лицо также должно учесть потенциальные проблемы и пути их решения.

Разумно будет привлечь к реализации программы и других работников. Например, при назначении работников, которые будут отвечать за проведение спасательных работ и эвакуации, а также при выборе тех, кто будет оказывать первую помощь, важное значение играет имеющийся опыт, личные характеристики и мотивация работников. Подходящие кандидатуры определяются в ходе общения с работниками, а также во время обучения. Выбирая новые технологии и средства труда, можно обмениваться идеями с работниками, учитывая при этом потребности предприятия и компетенцию работников. Без сотрудничества мероприятия, предусмотренные в программе деятельности, могут не принести ожидаемых результатов. Ожидаемые результаты также должны быть подробно описаны в программе деятельности. Это позволит избежать недоразумений

Мониторинг

Если речь идет о малом предприятии с небольшим числом работников, то в этом случае большинство задач по гигиене и безопасности труда выполняются специалистом по рабочей среде. В частности, он должен регулярно контролировать и оценивать состояние условий труда на предприятии, а также их соответствие требованиям законодательства. Он также должен принимать меры по снижению воздействия опасностей на рабочую среду. Если это возможно, то обязательства по мониторингу и контролю стоит разделить и в случае малого предприятия. Например, в случае строительного предприятия руководитель, ответственный за организацию работ на строительной площадке, управляет рабочим процессом. В этом случае находящемуся в офисе специалисту по рабочей среде не нужно постоянно присутствовать на площадке. Это означает, что будет разумно возложить обязательства по контролю за соблюдением требований безопасности на управляющего объектом, который организует работу. Если же управляющий объектом был назначен специалистом по рабочей среде, то подобное разделение не может быть осуществлено.

Если на предприятии занято более десяти работников, то целесообразно будет привлечь уполномоченного по рабочей среде, а при возможности – привлечь нескольких уполномоченных. Уполномоченные обязаны обеспечивать соблюдение мер по гигиене и безопасности труда, а также следить за тем, чтобы во время выполнения работ работники были обеспечены средствами индивидуальной защиты. Они также обязаны сообщить об опасной ситуации или недочетах, обнаруженных в рабочей среде. Именно они могут привлечь внимание к несоблюдению требований и связанным с этим проблемам. Уполномоченные по рабочей среде, которые усердно выполняют свои обязательства, – это один из ключевых элементов системы управления гигиеной и безопасностью труда. Работодатель должен оказывать уполномоченным всестороннюю поддержку.

Если привлекать исключительно представителей работников, это не может гарантировать того, что будут соблюдаться требования законодательства. В процесс также должны быть вовлечены непосредственные начальники работников. Если за вопросами, касающимися гигиены и безопасности труда, следят не только уполномоченные по рабочей среде, но и непосредственные начальники, которые также следят за тем, чтобы на рабочем месте были доступны средства индивидуальной защиты, это дает работникам понять, что к подобным вопросам следует относиться серьезно. В этом случае внимание работника уделяется не только срокам и качеству выполнения работы, но также и вопросам гигиены и безопасности труда.

Закон выдвигает целый ряд требований в области гигиены и безопасности труда, которые должны быть заложены в основу правил управления предприятием. Приоритетные риски должны быть установлены в ходе проведения анализа рисков, связанных с рабочей средой, однако действия работодателя должны быть направлены на удовлетворение всех требований. Кроме того, в разное время может быть проверено соблюдение различных требований. Это позволяет лучше организовать работу контролеров. Процесс проверки также в значительной мере упрощается за счет использования контрольных списков из 7-10 пунктов. Не менее важными для контролеров являются действия, которые были предприняты после проверки. Если обнаруживается, что обязательные средства индивидуальной защиты не используются, выдвигается требование начать их использовать. В том случае, если нарушение повторяется, необходимо принимать более строгие меры. Контролер должен знать, как себя вести в ситуациях, когда работник не соблюдает требования. Это позволяет дать однозначно понять, как себя вести и что последует за нарушением. Нельзя забывать, что у работника могут быть абсолютно веские причины не использовать средства индивидуальной защиты. Возможно, работнику неудобно ими пользоваться, они могут быть сломанными, или же работник просто не умеет правильно ими пользоваться. Также следует зафиксировать причины, из-за которых не использовались средства защиты и принять соответствующие меры для того, чтобы избежать повторения аналогичных случаев.

Анализ организации

Работодатель обязан ежегодно проводить анализ результатов внутреннего контроля рабочей среды. Если работодатель не удовлетворен тем, как организована рабочая среда, он предпринимает меры в соответствии с изменившейся ситуацией. Это обеспечивает постоянное совершенствование системы. Например, работодатель может быть не удовлетворен тем, как выполняют свои обязанности уполномоченный по рабочей среде или прочие руководители, если по оценкам работодателя на предприятии регистрируются отдельные случаи неиспользования средств индивидуальной защиты, а также создание опасной ситуации, которая может привести к несчастному случаю на производстве. Для того, чтобы изменить ситуацию, работодатель составляет соответствующий план действий. В него, например, входят такие пункты как улучшение информирования работников о том, насколько важно обращать внимание на потенциально опасные ситуации, создание системы регистрации сообщений о таких ситуациях, а также меры поощрения работника, который обратил внимание на потенциально опасную ситуацию.

Так же нельзя недооценивать работу совета по рабочей среде на предприятиях, где работает более 150 человек. Основной задачей совета является регулярно анализировать условия труда на предприятии, регистрировать возникающие проблемы и предлагать работодателю соответствующие пути их решения, а также следить за выполнением принятых решений. Совет также должен знакомиться с результатами внутреннего контроля рабочей среды и при необходимости вносить предложения по устранению недостатков. Изучив результаты анализа данных о несчастных случаях на производстве, профессиональных и прочих связанных с работой заболеваниях, совет может предложить меры по предотвращению аналогичных инцидентов. Он также следит за тем, чтобы работодатель соблюдал эти меры. Совет также можно сформировать и на тех предприятиях, где работает менее 150 человек. Инициатором этого выступает работодатель.

Время от времени для оценки проведения внутреннего контроля рабочей среды и организации гигиены и безопасности труда стоит привлекать внешнего специалиста или консультанта. Человек со свежим взглядом может заметить то, что стало привычными для работников предприятия.