Коронавирус и трудовые отношения

Работник должен быть осведомлен обо всех вопросах касательно рисков для здоровья в рабочей среде, мер предосторожности, которые необходимо предпринять во избежание воздействия биологических опасностей, гигиенических требований, использования средств индивидуальной защиты, предотвращения опасной ситуации и действий при возникновении опасности несчастного случая. Это означает, что после проведения или обновления анализа рисков, а также введения новых мер о них следует проинформировать также работников. Если работники не знают, почему были приняты определенные меры или почему работодатель ввел новые правила, то это может вызывать недоразумения. Таким образом, важно, чтобы работодатель разъяснил важность вакцинации, а также то, какие будут последующие действия, если работник не желает вакцинироваться. 

Согласно пункту 7 части 2 статьи 6 постановления Правительства Республики № 144 от 05.05.2000 г. «Требования по гигиене и безопасности труда к рабочей среде, подверженной биологическим факторам риска» (далее постановление), если опасность невозможно устранить с помощью мер, указанных в ст. 5 того же постановления, то в таком случае следует снизить риск для здоровья работников до минимального уровня, обеспечить возможность вакцинации работникам, соприкасающимся с биологическими факторами риска, против которых существует эффективная вакцина. 

Если из результатов анализа рисков следует, что вакцинация в определенных секторах или сферах деятельности является особенно важной (например, здравоохранение, попечительские дома) и другие меры не являются в достаточной степени эффективными для защиты здоровья работников или клиентов/пациентов, то вакцинация может быть обоснованной. 

Соответственно, работодатель может предусмотреть на основании плана действий в рамках анализа рисков рабочей среды, что он обеспечит всем работникам возможность вакцинации, но это не означает, что работник должен быть вакцинирован в принудительном порядке. Работников нельзя и запрещено насильно заставлять вакцинироваться, поскольку это противоречит принципу физической неприкосновенности человека и явно затрагивало бы права человека.

Важно, чтобы работник в случае своего отказа от вакцинации знал о последствиях – т. е. должен ли работодатель реорганизовать его работу, предоставить дополнительные средства индивидуальной или общей защиты или это влечет за собой вероятность того, что в обоснованных случаях его трудовой договор будет расторгнут в чрезвычайном порядке, если работодатель не может в пределах разумного реорганизовать работу или принять иные меры для эффективного снижения рисков и существует высокий риск переноса вируса, подвергая опасности пациентов или клиентов работодателя. 

Если работник отказывается от предложенной работодателем возможности вакцинирования и если другие меры по уменьшению рисков на производстве, по оценке работодателя, не достаточны, необходимо объяснить работнику возможные последствия, заранее предупредить (желательно в письменно воспроизводимой форме) и при отсутствии других решений расторгнуть трудовой договор в чрезвычайном порядке согласно пункту 2 части 1 статье 88 ЗТД.

В то же время в судебной практике есть пример, когда работодатель расторг трудовой договор на основании пункта 3 части 1 статьи 88 Закона о трудовом договоре (TLS), но суд счел расторжение ничтожным, признав надлежащим основанием для расторжения сокращение.

Принцип, закрепленный в Законе о гигиене и безопасности труда, заключается в том, что если работодатель устанавливает требования к рабочей среде, то он и несет связанные с этим расходы.

Согласно части 3 статьи 12 прим 1 Закона о гигиене и безопасности труда (ЗГБТ), планирование и принятие мер, касающихся производственной санитарии, гигиены и безопасности труда, не должно быть сопряжено с материальными затратами со стороны работников.

В Законе также указывается (ч. 7 ст. 13 прим. 1 ЗГБТ), что расходы, связанные с контролем состояния здоровья работника, и расходы, связанные с вакцинацией в соответствии с постановлением, несет работодатель. Работодатель также должен за свой счет выдавать работникам индивидуальные средства защиты, спецодежду, чистящие и моющие средства, если этого требует характер труда, а также организовывать обучение работников пользованию индивидуальными средствами защиты (п. 11 ч. 1 ст. 13 ЗГБТ) и т. д.

Примеры:

• Работодатель оценил биологические факторы риска в рабочей среде и установил требование, чтобы для снижения риска работники ежедневно проходили быстрое тестирование или предъявляли отрицательный результат ПЦР-теста. Затраты на тестирование должен возмещать работодатель.
• Работодатель предусматривает, что для снижения рисков работники должны предъявлять справку о перенесении заболевания COVID-19 или вакцинации. Он дает разумное время для предоставления справки, с учетом того, что все взрослые могут пройти вакцинацию, но интервал между первой и второй дозой составляет шесть недель. По истечении этого срока работодатель больше не должен возмещать расходы, связанные с тестированием.

На практике может возникнуть ситуация, когда работодатель установил срок для прохождения вакцинации, однако работник не желает прививаться, а предлагает через каждые 2–3 дня представлять работодателю результаты ПЦР-теста или ежедневно проходить экспресс-тестирование. Если работодатель согласен с таким решением, то связанные с тестированием расходы несет сам работник. Если же работодатель не согласен, то

1. работа сотрудника перестраивается таким образом, чтобы минимизировать его контакты с окружающими и тем самым снизить уровень риска биологической опасности или,
2. если это невозможно, то на основании п. 2 ч. 1 ст. 88 ЗТД трудовой договор расторгается в чрезвычайном порядке ввиду несоответствия работника занимаемой должности. При расторжении трудового договора в чрезвычайном порядке соблюдаются все предусмотренные законом требования.

Вынужденного отпуска в Законе о трудовом договоре не предусмотрено, но работник и работодатель могут договориться, что работник использует отпуск. Неоплачиваемый отпуск должен быть согласован между сторонами. Стороны также могут договориться о том, что работник использует основной отпуск, за который ему будут выплачены отпускные.

Согласно части 4 статье 69 Закона о трудовом договоре, изменения в график отпусков можно вносить по соглашению между работодателем и работником. Таким образом, если работодатель и работник приходят к соглашению относительно внесения изменений в график отпусков, можно внести соответствующие изменения в график отпусков. 

Работодатель не может установить особые правила в связи с выплатой отпускных, он должен руководствоваться статьей 70 ЗТД, Отпускные начисляются на основании средней зарплаты работника, т.к. за основу берется зарплата работника за последние шесть месяцев. Если работодатель начисляет работнику меньшую сумму отпускных, чем предусматривает закон, у работника сохраняется требование к работодателю в отношении неполученной части отпускных, с которым он может обратиться в орган, занимающийся разрешением трудовых споров (т.е. суд или комиссия по трудовым спорам). Срок для предоставления требований относительно отпускных составляет четыре месяца с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. § 3¹ ЗТД).

Согласно информации, размещенной на веб-странице Кассы здоровья, люди, которые больны сами или ухаживают за больным ребенком или близким человеком, могут взять больничный лист или лист по уходу (это касается всех болезней). Также можно взять больничный лист, если человек контактировал с больным коронавирусом, но симптомы еще не появились. Это означает, что работник не имеет право открывать больничный без причин, даже если работодатель на этом настаивает. Тесный контакт - это человек, который живет, постоянно находится в том же месте жительства, что и человек с диагнозом COVID-19, или находился в тесном контакте иным образом.

Дополнительную информацию об открытии больничного листа и COVID-19 можно найти здесь: https://www.tervisekassa.ee/ru/uudised/bolnichnyy-list-takzhe-list-po-ukhodu-teper-mozhno-otkryt-i-otmenit-samostoyatelno

Биологическими факторами риска являются микроорганизмы (бактерии, вирусы, паразиты, грибы и т. д.), в том числе генетически модифицированные микроорганизмы, культуры клеток и эндопаразиты человека, а также другие биологически активные вещества, которые могут вызывать инфекционные заболевания, аллергию или отравления.

Согласно статье 2 Постановления Правительства Республики № 144 от 5 мая 2000 г. «Требования по гигиене и безопасности труда к рабочей среде, подверженной биологическим факторам риска»,  биологические факторы риска подразделяются на группы риска. Всего существует четыре группы риска.

Факторы риска первой группы, как известно, не вызывают заболевания человека, включая, например, пчелиный яд, а также токсины растений, желудочный яд и т. д.

Факторы риска второй группы могут вызвать заболевание человека и, следовательно, поставить под угрозу здоровье работника, но не представляют опасности заражения населения; против них существуют эффективные средства профилактики и лечения.К ним относятся, например, легионеллез или болезнь легионеров и клещевой боррелиоз.

Факторы риска 3-й группы могут вызвать серьезное заболевание человека и, следовательно, подвергают здоровье работника серьезной опасности; они могут служить причиной инфекционной опасности для населения, но против них имеются эффективные средства профилактики и лечения. В эту группу риска входят, например, гепатит (желтуха) и пневмония.

Начиная с 24.11.2020 входит COVID-19, под официальным названием SARS-CoV-2 (severe acute respiratory syndrome coronavirus 2) в третью группу факторов риска.

Факторы риска, входящие в группу риска 4, вызывают у человека серьезные заболевания, поэтому представляют серьезную опасность для здоровья рабочего и могут представлять опасность заражения населения; против них обычно не существует эффективных средств профилактики и лечения. В эту группу риска входит, например, вирус Эбола.

Для всех работ, связанных с риском подверженности биологическим факторам риска, работодатель должен в ходе анализа рисков рабочей среды определить природу, величину и продолжительность риска заражения работника и, исходя из этого, оценить риск для здоровья работника и принять соответствующие профилактические меры.

Поскольку на большинстве работ работник контактирует с другими людьми, в этом случае всегда присутствует воздействие биологического фактора риска. Если до сих пор контакт с клиентом или коллегой не требовал принятия специальных мер, и поэтому оценка риска была низкой, то сегодня ситуация изменилась, а это означает, что появились новые данные о влиянии фактора риска на здоровье человека. Таким образом, необходимо пересмотреть существующие оценки рисков и принять необходимые меры для снижения рисков для здоровья. Каждый работодатель должен решать, какие меры необходимы в конкретной рабочей среде, потому что работодатель лучше всего знает работу и рабочую среду своей компании. Мы подчеркиваем важность анализа рисков, потому что невозможно найти хорошие решения, если неясно, в чем именно заключается проблема. Если идея проведения анализа рисков кажется сложной задачей, то, чтобы облегчить ее, ниже мы объясним, на что обращать внимание в случае биологических опасностей.

• Чтобы замедлить распространение COVID-19, важно, чтобы работник, который находился в тесном контакте* с лицом, подозреваемым в заражении, проинформировал работодателя.
• С точки зрения предотвращения распространения COVID-19 важно, чтобы сотрудник информировал работодателя о результатах тестирования после того, как узнал о результатах тестирования. Также важно сообщить об отрицательном результате теста, чтобы коллегам не пришлось больше волноваться.
• Инструкции Департамента здоровья для близких контактов.

Семейный врач является специалистом в области медицины, с мнением и решением которого работодатель может и должен считаться. В этом случае работник должен быть допущен к работе, даже если результат теста по-прежнему положительный. 

Для предотвращения распространения вируса в рабочей среде оцените вероятность проявления биологического фактора риска и при необходимости примите меры, способствующие предотвращению опасности.

Если работодатель на основе анализа риска определил, что в рабочей среде существуют биологические опасности (включая заражение коронавирусом), работодатель должен решить, какие меры принять для предотвращения или уменьшения опасностей. Следует использовать средства индивидуальной защиты (например, маску), если анализ риска показывает, что риск заболевания нельзя предотвратить или снизить с помощью средств коллективной защиты (например, установка защитных стекол для предотвращения распространения вируса) или организационных мер (сохранение расстояние, наличие дезинфицирующих средств).

Работодатель обязан информировать работников о результатах оценки рисков рабочей среды, включая риски для здоровья и меры, принятые для предотвращения ущерба здоровью. Работодатель объясняет сотрудникам, какие возможные опасности выявлены в ходе анализа рисков (риск заражения в конкретной компании при выполнении определенной работы) и какие меры необходимо принять. Поскольку коллективные средства защиты или меры по организации труда должны быть предпочтительнее использования средств индивидуальной защиты, работникам необходимо объяснить, почему было принято решение об использовании средств индивидуальной защиты.

Работодатель должен также заботиться о том, чтобы средства индивидуальной защиты не были чрезмерно обременительными для пользователя и подходили работнику для использования в определенных условиях работы. Если эти требования не выполнены, работник должен обратиться к работодателю и искать решения в сотрудничестве с ним (например, использование маски другого типа или реорганизация работы с более частыми перерывами для сотрудника).

При подготовке анализа рисков следует учитывать, что те меры и ограничения, которые действуют в стране в целях борьбы с распространением COVID-19, не являются постоянными. 

В общем и целом работодатель дополняет результаты анализа рисков данными о биологических факторах опасности (в т. ч. COVID-19), а также предусматривает определенные методы борьбы с ними, например, установку стеклянных экранов, требование соблюдать дистанцию, реорганизацию рабочего процесса и т. д. В том случае, если вышеуказанных мер оказывается недостаточно, работодатель может установить требование носить маску. 

Проведя анализ рисков, работодатель, например, может постановить, что вакцинированный работник не обязан носить маску. Однако в любом случае следует руководствоваться реальным положением дел с распространением вируса, поэтому в тех сферах деятельности, где может быть высокий риск заражения, требование носить маску следует ввести и в отношении вакцинированных работников, или же продумать, в каких местах имеет смысл установить защитные экраны.

Работодатель несет ответственность за создание рабочей среды, в которой возможность распространения вируса сведена к минимуму, чтобы обеспечить безопасную и здоровую рабочую среду для сотрудников. Маски, перчатки и т. д., не подходят для утилизирования в обычный мусорный контейнер.